Bundes- und Unionstreue und der Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit

Inhaltsverzeichnis

A) Einleitung

B) Bundestreue
I) Was heißt Bundestreue?
II) Geschichtliche Entwicklung
1) Die Bundestreue im Deutschen Reich von 1871
2) Die Lehre Rudolf Smends
3) Die Bundestreue in der Ära der WRV und des Nationalsozialismus
4) Die Bundestreue zur Zeit des GG
III) Normative Grundlage
IV) Rechtsfolgen
1) Klassische Fallgruppen
a) Kompetenzausübungsschranke
b) Verfahrenspflichten
2) Moderne Fallgruppen
a) Vollzug von Gemeinschaftsrecht
b) Regress des Bundes gegen die Länder
c) Interessenvertretung der Länder durch den Bund
3) Exkurs: Zwangsmaßnahmen
a) Bundeszwang
b) Bundesauftragsverwaltung
c) Bund-Länder-Streit

C) Der Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit und die Unionstreue
I) Herleitung
1) Vom Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit...
a) Terminus
b) Entwicklung durch den EuGH
c) Positionierung von Art. 10 EGV im Gesamtgefüge
2) ...zur Unionstreue
II) Normative Grundlage
III) Rechtsfolgen
a) Handlungspflichten
b) Unterlassungspflichten
IV) Stellung im EVV

D) Synopse

E) Zusammenfassung

Literaturverzeichnis

B

Bayer, Hermann-Wilfried

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Zit.: Bayer, Bundestreue, S. ...

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Zit.: Bickenbach, JuS 2005, S. ...

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Häberle, Peter

Die Herausforderungen des europäischen Juristen vor den Aufgaben unserer Verfassungs-Zukunft: 16 Entwürfe auf dem Prüfstand

DÖV 2003, S. 429 ff.

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O

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Abschied von der Ländertreue?

NVwZ 2003, S. 53.

Zit.: Ossenbühl, NVwZ 2003, S. 53.

S

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Grundgesetz Kommentar, 3. Auflage 2003

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Zit.: Sachs, GG, Art. ... Rn. ...

Smend, Rudolf

Ungeschriebenes Verfassungsrecht im monarchischen Bundesstaat

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Duncker & Humbolt, Berlin

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Steinberg, Rudolf

Grenzüberschreitende Informationsansprüche im Bundesstaat – untersucht am Beispiel des interstaatlichen atomrechtlichen Nachbarrechts

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Streinz, Rudolf

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C. F. Müller, Heidelberg

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U

Unruh, Peter

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Zit. : Unruh, EuR 2002, S. ...

V

Verhoeven, Joe

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Zit. : Verhoeven, Droit de la CE, S. …

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W

Westbomke, Konrad

Die Umsetzung von EU-Richtlinien in nationales Recht

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Zit.: Westbomke, EurUP 2004, S. ...

Wuermeling, Joachim

Die Gemeinschaftstreue und die Rechtsakte der Gesamtheit der Mitgliedsstaaten der EG

EuR 1987, S. 237 ff.

Zit. : Wuermeling, EuR 1987, S. ...

A) Einleitung

Der Begriff der Treue ist sehr facettenreich. Er begegnet Menschen in den verschiedensten Lebenslagen. Ehepaare schwören sich bei ihrer Vermählung die ewige Treue. Kundige wissen auch um die Existenz der Treue im rechtlichen Sinne, wie sie in § 242 BGB normiert ist. Im Fachlexikon wird Treue als „im Vertrauen auf seine Redlichkeit“^[1] umschrieben. Treue spielt jedoch nicht nur bei Subjekten des Privatrechts eine Rolle, auch erschöpft sich der Begriff nicht im moralischen Bereich. Er bildet zugleich einen wichtigen und unverzichtbaren Faktor in zwischenstaatlichen Beziehungen, allem voran auf Bundes- und Europaebene. Die vorliegende Arbeit beschäftigt sich mit den Begriffen der Bundes- und Unionstreue sowie dem Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit. Es gilt die Tragweite sowie die Auswirkungen auf verschiedenen Ebenen zu untersuchen und zu klären, ob der zwischenstaatlichen Treue eine ebenso fluktuative Bedeutung beigemessen wird wie dies oftmals im Alltag festzustellen ist.

B) Bundestreue

I) Was heißt Bundestreue?

„Bund und Kantone unterstützen einander in der Erfüllung ihrer Aufgaben und arbeiten zusammen. Sie schulden einander Rücksicht und Beistand. Sie leisten einander Amts- und Rechtshilfe,“ legt Art. 44 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft fest. Nicht nur in der Bundesrepublik Deutschland spielt also die Treue eine zentrale Rolle, vielmehr erscheint sie in föderativen Systemen geradezu unverzichtbar, denn ähnliche Grundsätze finden sich auch in der belgischen Verfassung, sowie in anderen Bundesstaaten wie Australien, Österreich, Spanien und den USA.^[2] Dies wurde schon früh vom BVerfG erkannt, so dass es von der „verfassungsrechtlichen Pflicht“^[3] der Glieder des Bundes sowie des Bundes selbst sprach, sich die Treue zu halten und sich zu verständigen.^[4] Nun stellt sich die Frage, was unter dem Begriff der Bundestreue zu verstehen ist. Begrifflich gesehen wird auch vom Grundsatz des bundesfreundlichen Verhaltens^[5] gesprochen, andere verkomplizieren^[6] die Begriffsvielfalt durch Differenzierung zwischen Bundes- und Ländertreue.^[7] Aus terminologischer Sicht müsste wohl besser von Bündnistreue die Rede sein.^[8] Nach einhelliger Auffassung umfasst die Bundestreue die „Verpflichtung zu wechselseitiger Rücksichtnahme im Rahmen der bundesstaatlichen Ordnung des Grundgesetzes.“^[9] Bei gegenwärtigem Verständnis wirkt die Treuepflicht dreidimensional. Sie verpflichtet die Länder untereinander, die Länder im Verhältnis zum Bund sowie den Bund im Verhältnis zu den Ländern,^[10] wobei diesem jedoch das gleiche Maß an Treue abverlangt werden kann, wie dies umgekehrt der Fall ist.

[...]

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^[1] Hermann/Götze/Heller, Rechtschreibung, S. 931.

^[2] Vgl. Unruh, EuR 2002, S. 47 f.

^[3] BVerfGE 1, 299, 315.

^[4] Vgl. BVerfGE 1, 299, 315.

^[5] Vgl. Groß, DÖV 1961, S. 404.

^[6] Vgl. Bayer, Bundestreue, S. 26.

^[7] Vgl. Ossenbühl, NVwZ 2003, S. 53.

^[8] Vgl. Ossenbühl, NVwZ 2003, S. 53; im Folgenden wird der gebräuchlichere Terminus der Bundestreue jedoch weiter verwendet.

^[9] Degenhart, Staatsrecht I, § 2 Rn. 218.

^[10] Vgl. Degenhart, Staatsrecht I, § 2 Rn. 218.