Die arabischen Menschenrechte im Jemen 2015

INHALTSVERZEICHNIS

B. LITERATURVERZEICHNIS
I. Statuten, Resolutionen, Deklarationen
II. Aufsätze XVI
III. Bücher XXV
IV. NGO's XXX
V. Urteile XXXII

C. GUTACHTEN: Die arabischen Menschenrechte im Jemen 2015
I. Arabische Menschenrechtskonzeption
II. Die Menschenrechtssituation im Jemen 2015
1. Hintergrund
2. Rechtliche Evaluation
a) UNSC
b) OCHAYemen, OHCHR, etc
3. Subsumtion
a) in abstracto
b) in concreto: humanitäres Völkerrecht
aa) Jemen 2015, ein failed state?
bb) intervention by invitation
cc) Charakter des Konflikts

III. Desiderate

B. LITERATURVERZEICHNIS

I. Statuten, Resolutionen, Deklarationen

Abkommen, betreffend die Gesetze und Gebräuche des Landkrieges, IV. Haager Abkommen, 18.10.1907, RGBL. 1910 S. 107, Martens NRG 3e sér. Tome 3 S. 461; in Randelzhofer, Albrecht: Völkerrechtliche Verträge, 13. Auflage, 2012, Deutscher Taschenbuch Verlag, S. 707 ff.

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Erklärung über Grundsätze des Völkerrechts betreffend freundschaftliche Beziehungen und Zusammenarbeit zwischen den Staaten und im Einklang mit der Charta der Vereinten Nationen, A/RES/2625 (XXV), Generalversammlung, 24. Oktober 1970

Genfer Abkommen vom 12. August 1949 zur Verbesserung des Loses der Verwundeten und Kranken der Streitkräfte im Felde, I. Genfer Abkommen von 1949, BGBl. 1953 II, S. 783, in: Die Genfer Abkommen und ihre Zusatzprotokolle - Vertragstexte - Hrsg. vom Deutschen Roten Kreuz, 9. Auflage 2007, DRK-Service GmbH, 2007, S. 25 ff.

Genfer Abkommen vom 12. August 1949 zur Verbesserung des Loses der Verwundeten, Kranken und Schiffbrüchigen der Streitkräfte zur See, II. Genfer Abkommen von 1949, BGBl. 1954 II, S. 813, in: Die Genfer Abkommen und ihre Zusatzprotokolle - Vertragstexte - Hrsg. vom Deutschen Roten Kreuz, 9. Auflage 2007, DRK-Service GmbH, 2007, S. 47 ff.

Genfer Abkommen vom 12. August 1949 über die Behandlung der Kriegsgefangenen, III. Genfer Abkommen von 1949, BGBl. 1954 II, S. 838, in: Die Genfer Abkommen und ihre Zusatzprotokolle - Vertragstexte - Hrsg. vom Deutschen Roten Kreuz, 9. Auflage 2007, DRK-Service GmbH, 2007, S. 65 ff.

Genfer Abkommen vom 12. August 1949 zum Schutz von Zivilpersonen in Kriegszeiten, IV. Genfer Abkommen von 1949, BGBl. 1954 II, S. 917, in: Die Genfer Abkommen und ihre Zusatzprotokolle - Vertragstexte - Hrsg. vom Deutschen Roten Kreuz, 9. Auflage 2007, DRK-Service GmbH, 2007, S. 123 ff.

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International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights 1966, 993 UNTS 3; Evans, Malcom D.: International Law Documents 9th Edition, Blackstone's, Oxford University Press 2009, S. 103 ff.; Clayton Richard/Tomlinson Hugh: The Law of Human Rights, Volume 2, Oxford University Press 2000, S. 159 ff.; Simma, Bruno/Fastenrath, Ulrich: Menschenrechte. Ihr internationaler Schutz, 2010 Deutscher Taschenbuch Verlag, S.101 ff.

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Statement by the President of the Security Council, S/PRST/2014/18, 29. August 2014; online abrufbar unter: http://www.un.org/depts/german/sr/sr_14/sp14-18.pdf (04.08.2015)

Statement by the President of the Security Council, S/PRST/2015/8, 22. März 2015; online abrufbar unter: http://www.un.org/depts/german/sr/sr_15/sp15-08.pdf (04.08.2015)

The Constitution of the Republic of Yemen, amended via a Public Referendum - held on February 20 - 2001, Übersetzung von Dr. Aahmed noman Al- Madhagi/ Dr. Abdelrahman A. Abdrabou, Revised by Counselor Hossein ALI.Hubeishi/ Dr. Mohammed M. Mottahar; abrufbar unter: http://www.refworld.org/pdfid/3fc4c1e94.pdf (30.07.2015)

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United Nations General Assembly, Human Rights Council, A/HRC/21/37, 5. September 2012, Situation of human rights in Yemen; online abrufbar unter: http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Se ssion21/A-HRC-21-37_en.pdf (04.08.2015)

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United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs: 2014- 15 Yemen. Humanitarian Response Plan, 2015 Revision, February 2015

United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs: 2015 Yemen, Humanitarian Response Plan, 19. Juni 2015

United Nations Refugee Agency: Yemen Situation: Emergency Response, April - September 2015, 12. Juni 2015

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United Nations Security Council, Resolution 2051 (2012), S/RES/2051 (2012), 12. Juni 2012; online abrufbar unter: http://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C- 8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/YEMEN%20S%20RES%202051.pdf (04.08.2015)

United Nations Security Council, Resolution 2083 (2012), S/RES/2083 (2012), 17. Dezember 2012; online abrufbar unter: http://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C- 8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/s_res_2083.pdf (04.08.2015)

United Nations Security Council, Resolution 2140 (2014), S/RES/2140 (2014), 26. Februar 2014; online abrufbar unter: http://www.un.org/depts/german/sr/sr_14/sr2140.pdf (01.08.2015)

United Nations Security Council, Resolution 2117 (2013), S/RES/2117 (2013), 26. September 2013; online abrufbar unter: http://www.un.org/Depts/german/sr/sr_13/sr2117.pdf (04.08.2015)

United Nations Security Council, Resolution 2201 (2015), S/RES/2201 (2015), 15. Februar 2015; online abrufbar unter: http://www.treasury.gov/resource- center/sanctions/Programs/Documents/2201.pdf (04.08.2015)

United Nations Security Council, Resolution 2204 (2015), S/RES/2204 (2015), 24. Februar 2015; online abrufbar unter: http://www.un.org/depts/german/sr/sr_15/sr2204.pdf (04.08.2015)

United Nations Security Council, Resolution 2216 (2015), S/RES/2216 (2015), 14. April 2015; online abrufbar unter: http://www.un.org/depts/german/sr/sr_15/sr2216.pdf (04.08.2015)

United Nations Security Council, Seventieth year, 7494th meeting, Tuesday, 28. July 2015, 4.50 p.m. New York, S/PV.7494; online abrufbar unter: http://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C- 8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/s_pv_7494.pdf (17.08.2015)

Übereinkommen gegen Folter und andere grausame, unmenschliche oder erniedrigende Behandlung oder Strafe, GAOR 39th Sess., Resolutions, S. 197; Simma, Bruno/Fastenrath, Ulrich: Menschenrechte. Ihr internationaler Schutz, 2010, Deutscher Taschenbuch Verlag, S. 254 ff.

Übereinkommen über die Rechte des Kindes, GAOR 44th Sess. Resolutions, S. 166; Simma, Bruno/Fastenrath, Ulrich: Menschenrechte. Ihr internationaler Schutz, 2010, Deutscher Taschenbuch Verlag, S. 415 ff; Clayton Richard/ Tomlinson, Hugh: The Law of Human Rights, Volume 2, Oxford University Press 2000, S. 185 ff.; zitiert als: CRC

Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau, UNTS Bd. 1249, S. 13; Simma, Bruno/Fastenrath, Ulrich: Menschenrechte. Ihr internationaler Schutz, 2010, Deutscher Taschenbuch Verlag, S. 383 ff.

Wiener Übereinkommen über das Recht der Verträge, UNTS Vol. 1155, S. 331; in: Randelzhofer, Albrecht: Völkerrechtliche Verträge, 13. Auflage, Stand 15. Dezember 2012, Deutscher Taschenbuch Verlag 2013, S. 143 ff.

Zusatzprotokoll vom 8. Juni 1977 zu den Genfer Abkommen vom 12. August 1949 über den Schutz der Opfer internationaler bewaffneter Konflikte, Protokoll I, I. Zusatzprotokoll von 1977, BGBl. 1990 II, S. 1550, BGBl. 1990 II, S. 1637, in: Die Genfer Abkommen und ihre Zusatzprotokolle - Vertragstexte - Hrsg. vom Deutschen Roten Kreuz, 9. Auflage 2007, DRK-Service GmbH, 2007, S. 177 ff.

Zusatzprotokoll vom 8. Juni 1977 zu den Genfer Abkommen vom 12. August 1949 über den Schutz der Opfer nicht internationaler bewaffneter Konflikte, Protokoll II, II. Zusatzprotokoll, BGBl. 1990 II, S. 1550, BGBl. 1990 II, S. 1637, in: Die Genfer Abkommen und ihre Zusatzprotokolle - Vertragstexte - Hrsg. vom Deutschen Roten Kreuz, 9. Auflage 2007, DRKService GmbH, 2007, S. 245 ff.

II. Aufsätze

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V. Urteile

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European Court of Human Rights, Straßburg - 8. VII. 04 - Responsibility of Russia in respect of acts of the „Moldavian Republic of Transdniestria“. Positive obligations of the State of Moldova with regard to seperatist parts of its territory over which it has no control. Ilascu et al. v. Moldova and Russia, Human Rights Law Journal, Vol. 25, No. 9-12, 2004, Seiten 332-392

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International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia, Prosecutor v. Ramush Haradinaj, Idriz, Balaj, Lahi Brahimaj, Judgment, 3. April 2008, IT-04-84-T; online abrufbar unter: http://www.icty.org/x/cases/haradinaj/tjug/en/080403.pdf (08.08.2015); zitiert als: ICTY: IT-04-84-T, 2008,§[…].

C. GUTACHTEN: Die arabischen Menschenrechte im Jemen 2015

Der arabische Frühling eröffnet die Frage der effektiven Umsetzung geltender arabischer Menschenrechte. Darüber hinaus soll über die rechtliche Evaluation der arabischen Menschenrechts- situation im Jemen des Jahres 2015 ein Desiderat entwickelt werden.

I. Arabische Menschenrechtskonzeption

Die arabische Welt verfügt mit der League of Arab States (LAS) über eine den Vereinten Nationen vergleichbare sogenannte regionale Abmachung zur Wahrung des Friedens iSd Art. 52 UN- Charta.¹ Ihr Statut nennt die Menschenrechte nicht; gleichwohl wurde mit der Errichtung des Arab Standing Committee for Human Rights in Anlehnung an Art. 2 Abs. 2 und Art. 4 LAS-Statut der Achtung von Menschenrechten eine erste nennenswert wichtige Beachtung geschenkt.² Ihrem Auftrag folgend, eine Arabische Charta der Menschenrechte zu konzipieren, wurde die Arab Charter on Human Rights (ArCHR) in der überarbeiteten Version³ auf dem Gipfel der LAS am 23. Mai 2004 angenommen.⁴ Nach Hinterlegung der siebten Ratifikationsurkunde beim secretariat of the League of Arab States trat die Arab Charter on Human Rights am 15. März 2008 in Kraft, wie dies Art. 49 Abs. 2 ArCHR vorsah.⁵ Jemen hat die ArCHR ratifiziert.⁶

Die ArCHR bezieht sich in ihrer Präambel auf die Kairoer Erklärung der Menschenrechte im Islam von 1990⁷, einer Erklärung der Organization of the Islamic Conference (OIC).⁸ Die Kairoer Erklärung zeichnet sich durch einen allgemeinen Schari'a vorbehalt in Art. 24 aus, der zu einer asymmetrischen Diskriminierung, insbesondere zwischen Frauen und Männern, führt.⁹ Durch die vereinzelte Nennung der Schari'a in den Garantien ist sie Ausgangspunkt jeden Verständnisses von Freiheiten und (Menschen-) Rechten unter dieser für die Vertragsstaaten der OIC aus bona fide¹⁰ resultierenden Obligation, Art. 25 OIC-St.¹¹

Daher klärungsbedürftig erscheint das grundsätzliche Verständnis der (Menschen-) Rechte im Islamischen Recht. Bisher unterteilten Islamwissenschaftler im islamischen Recht die Welt in zwei Bereiche, dem dar-al- Islam (Territorium des Islam) und dem dar-al- harb (Territorium des Krieges).¹² Auf Letzterem galt das islamische Recht nicht, es war jedoch möglich mit einer nicht- muslimischen Gemeinschaft ökonomische und kulturelle sowie politische Beziehungen einzugehen (dar-al- ahd).¹³

Die Gesamtheit des geltenden Islamischen Rechts fließt aus der Schari'a. Der (völkerrechtliche) Begriff siyar¹⁴ wiederum wird als ein Bestandteil verstanden.

Die Schari'a, ein Teil des Rechts zwischen Muslimen, fließt vorrangig aus Koran und Sunna. Die zwei größten Gruppen im Islam, die Shiiten und die Sunniten, unterscheiden sich dabei hinsichtlich weiterer Quellen: Während die Sunniten Ijma (Konsens) und Qiyas (der Begründung durch Analogie aus Koran und Sunna) als dritte und vierte Quelle der Schari'a verstehen, ersetzen die Schiiten die Qiyas mit Aql (Ausfluss der vernunftmäßigen Entscheidung¹⁵ ).¹⁶ Es gilt festzuhalten, dass es im islamischen Recht kein westliches Verständnis von Abwehrrechten dem Staat gegenüber gibt. Vielmehr versteht sich das gläubige Individuum als integraler Bestandteil der umma¹⁷ , der religiösen Gemeinschaft aller Muslime,¹⁸ welche selbst mit (Gemeinschafts-) Rechten ausgestattet ist.¹⁹ Im Siyar hingegen ist das Individuum mit eigenen Rechten und Pflichten versehen.²⁰

Hinsichtlich ihres religiösen Grundverständnisses und des damit einhergehenden rechtlichen Status divergieren die Be- völkerungsgruppen im Jemen kaum, wenn Art. 3 der jemenitischen Verfassung die Schari'a zum Ausgangspunkt jeder Gesetzgebung erklärt.²¹

Das Verhältnis von Islamischem Recht und Menschenrechten ist Gegenstand einer großen Debatte. Dabei werden im Wesentlichen kulturrelativistische²² (religiöse²³ ) und historische²⁴ sowie naturalistische²⁵ Argumentationsmuster vertreten, aus der sich das Schisma zum universalistischen Verständnis von Menschenrechten ergibt.²⁶

Eine islamische Begründung von Menschenrechten beruft sich nicht auf deren 'Erwachsen' aus menschlichen Überlegungen heraus, sondern auf ein „Verleihen“ von Gott als alleinigem Souverän und Gesetzgeber, wodurch erst der Bezug als Gottesgabe und Gottesgnade (ni'mat allah) die Menschenrechte zum unantastbaren und unverletzlichen Gut erheben würden; nur Gott entrücke sie allen despotisch-repressiven Bestrebungen irdischer Machthaber.²⁷

Dieser Streit ist nicht entschieden. Bemerkenswert erscheint, dass der mit dem Schari'avorbehalt einhergehende und gravierende Anachronismus mit einem globalisierten Verständnis auch deswegen zu einem dynamischen Prozess der Entgrenzung kultureller Identität führe, weil durch ein neues Universalitäts- verständnis der Menschenrechte²⁸ dieser kompensiert werden kann und durch die Mitgliedschaft in den Vereinten Nationen²⁹ sowie der Ratifikation vieler weiterer Menschenrechts-pakte³⁰, wie dem International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR)³¹ und des International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR)³², Milderung findet.³³ Gleichzeitig kann partikulär und gewohnheitsrechtlich durch die ArCHR eine regional-spezielle Mindestgarantie aufgrund eigener Machtvollkommenheit der Signarstaaten gesichert bleiben.³⁴ Mit der unauflöslichen Bindung an die Erfüllung der Pflichten Gott gegenüber, würden die arabischen Menschenrechte aber ihrem modern westlichen Verständnis der Absolutheit entkleidet werden.³⁵

Die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte im Islam vom 19. September 1981 wurde von der Arab Commission for Human Rights, einer NGO mit Sitz in London, postuliert. Sie ist als ein konservatives Dokument zu bewerten, das allein in religiösem Kontext verständlich wird.³⁶

Im Folgenden verdichtet sich diese Arbeit auf die Arab Charter on Human Rights in ihrer Fassung von 2004 aus einer naturalistischen Sichtweise heraus, dh. dem Verständnis, dass alle Menschen von Natur aus allein aufgrund ihres Menschseins mit präexistenten Rechten ausgestattet sind³⁷ und unter Anwendung des Gleichheitsgrundsatzes³⁸.

II. Die Menschenrechtssituation im Jemen 2015

Die ArCHR stellt ein seit 2008 für den Jemen bindendes regionales Menschenrechtsreglement vergleichbar der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte (AEMR) von 1948³⁹ dar, Art. 6 und 24 der Verfassung Jemens.⁴⁰ Diese bloße Vergleichbarkeit ist das Resultat eines monistischen⁴¹ Verständnisses von Universalität und Interdependenz der Menschenrechte in Einklang mit dem Arabischen und Islamischen Erbe sowie dem Bestreben, sozialer und kultureller Partikularität zu entsprechen.⁴² In der Präambel der ArCHR ist so von der dignity und der protection of universal and interrelated human rights die Rede, gleichwohl auch vom Arab homeland als cradle of religions consecrated by the noble Islamic religion.⁴³ Es findet sich in der ArCHR selbst auch keine Unterteilung in verschiedene Kapitel oder eine vergleichbare Untergliederung, angelehnt an ein Verständnis verschiedener Dimensionen von Menschenrechten⁴⁴. Interpretatorisch kann die Interdependenz von Menschenrechten in ihrer Ausformulierung durch die duty to respect⁴⁵, der duty to protect⁴⁶ und der duty to ensure⁴⁷ /fulfil⁴⁸ visualisiert werden, Art. 1 Nr. 4 ArCHR.⁴⁹

Eine dem internationalen Menschenrechtsschutz vergleich- bare Garantie wird auch durch die Bekräftigung der UN-Charta, der AEMR selbst sowie des ICCPR und ICESCR begründet, wenn gleichzeitig die Präambel auch auf die Kairoer Menschenrechtserklärung verweist.⁵⁰

Die Nennung von the Arab nation und des Glaubens in the unity of the Arab nation, which struggles for its freedom, suggeriert das klassische Verständnis einer Differenzierung von dar al-harb und damit dem Territorium des Friedens (dar al- sulh)⁵¹ sowie der nicht-islamischen Welt und ihrer Bekämpfung im jihad.

Desweiteren verfügt die ArCHR auch in ihrer geltenden Fassung von 2004 über einen dem internationalen Standard vergleichbar schwachen Kontrollmechanismus, dem der Staatenberichte, 48 ArCHR.⁵² Diese müssen jedoch via des Secretary-General der LAS an das fully independent and impartial besetzte Arab Human Rights Committee gelangen, Art. 48 Abs. 1, 45 Abs. 1 und 2, Art. 47 ArCHR. Dies war bereits in der Version von 1994 vorgesehen und die Vertragsstaaten konnten sich nicht auf eine weitere Verdichtung der möglichen Kontrollmechanismen verständigen, Art. 40, 41 ArCHR'94.⁵³ In dieser Version von 1994 war auch in der Präambel ausdrücklich die islamische Schari'a genannt und die Mitglieder des Sachverständigenausschusses für Menschenrechte wurden auf drei, Art. 40 lit. e) ArCHR'94, statt wie nun in der Version von 2004 auf 4 Jahre gewählt, Art. 45 Abs. 3 ArCHR.

Aus der Regelungsdichte sowie dem Umfang wird erkennbar, dass die geltende Version sehr viel präziser und damit im Einzelfall juristisch ausdifferenzierter ist.

Hervorzuheben sind auf internationaler Ebene bisher nicht anzutreffende Garantien. Hier gehen die Gewährleistungen der ArCHR mit dem Recht auf Entwicklung, Art. 37 ArCHR, dem umfangreich gestalteten Recht zur Wissenschaftsfreiheit, Art. 42 ArCHR, insbesondere Abs. 2 iVm dem Recht auf Eigentum Art. 31 ArCHR, sowie dem right to pursue a sporting activity, Art. 33 Abs.

4 ArCHR, right to solidarity, Art. 37 ArCHR, und right to culturaldiversity sehr weit.⁵⁴ Innovativ war⁵⁵ und ist zudem die Nennung des safe drinking water for all im Recht auf Gesundheit, Art. 39 Abs. 2 lit. e) ArCHR, (iVm Art. 24 Abs. 2 lit. c) CRC⁵⁶ ).

Beachtenswert erscheint die international umfangreichste, aber unterschiedliche Aufzählung derogationsfester Garantien in den verschiedenen Übersetzungen vom Arabischen ins Englische.⁵⁷ In Art. 4 Abs. 2 ArCHR wird in der Übersetzung des OHCHR Art. 14 auf seinen Paragraph 6 begrenzt und zusätzlich wird Art. 30 ArCHR aufgeführt. In der Übersetzung von Dr. Al-Midani et. al.⁵⁸ werden diese Präzisierungen nicht vorgenommen.

Bei Al-Midani ist, vergleichbar dem Art. 2 Abs. 1 ICCPR, in Art. 3 Abs. 1 ArCHR mit einer weiteren, das Territorialitätsprinzip⁵⁹ aufgreifenden, Übersetzung, eine Unterscheidung nach individuals within its territory und subject to its jurisdiction angelegt, die die Übersetzung des OHCHR mit all individuals subject to its jurisdiction nicht kennt. Dieses Verständnis findet sich wieder in den Übersetzungen von Art. 8 Abs. 2 und Art. 12 ArCHR. Al- Midani spricht vom clean water und das OHCHR vom safe drinking water, Art. 39 ArCHR. Auch das right to safe environment (Al-Midani) und das right to a healthy environment iVm combating environmental pollution and providing proper sanitation systems (OHCHR), Art. 38 iVm 39 Abs. 2 lit. f) ArCHR, eröffnet einen divergierenden Interpretations-spielraum vom authentischen Text.

Es schließt sich der Kreis, wenn Al-Midani in der Präambel sovereignty of the law (OHCHR) mit rule of law übersetzt und dort ganz generell auf the close link/interrelationsship that exists between human rights and international peace/world peace (and security) verwiesen wird, vgl. Präambel der UN-Charta sowie Präambel der AEMR.⁶⁰

Im Folgenden wird von der Richtigkeit der Übersetzung durch das OHCHR ausgegangen.⁶¹

Vorbehalte zur ArCHR sind möglich, Art. 53 Abs. 1 ArCHR iVm Art. 19 lit. c) Wiener Übereinkommen über das Recht der Verträge⁶².

Einen Arab Court of Justice bzw. eine vergleichbare regionale Institution gibt es (bisher) nicht. Gleichwohl würde durch eine mögliche Änderung nach Art. 19 LAS-St. vor dem Hintergrund des Art. 5 Nr. 5 OIC-Charta, welcher vom International Islamic Court of Justice als Prinzipalorgan der OIC spricht⁶³, der mit der Annahme der ArCHR 2004 begonnene Modernisierungsprozess vorangetrieben, wenn dessen Statut die Achtung der Menschenrechte (aus ArCHR) diesem Gericht zuwiese.⁶⁴

Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die ArCHR heute in einigen Garantien hinter international verbürgten Menschenrechtsgewährleistungen zurückbleibt.

De facto findet sich eine gravierende Diskrepanz von de iure garantierten Menschenrechten.

Die arabische Menschenrechtssituation im Jemen 2015 wird rechtlich eingeordnet, bevor daran anschließend ein Desiderat entwickelt wird.

1. Hintergrund

Im Golf von Aden besteht eine Seeblockade durch das von Saudi- Arabien angeführte Militärbündnis alliierter arabischer Staaten aus dem Gulf Cooperation Council (GCC). Dabei kontrolliert dieses Bündnis das Eingangsportal zum Roten Meer, Bab al-Mandab, und damit zum Suezkanal, durch den ein wesentlicher Teil des Welthandels verschifft wird. Das Militärbündnis bombardiert großflächig das Hoheitsgebiet Jemens mit katastrophalen humanitären Auswirkungen⁶⁵. Gleichzeitig ist durch den innerjemenitischen Machtkampf zwischen den zaidistisch schiitischen Houthi-Milizen des Nordens, den sunnitischen Schafeiten im Süden, einer Vielzahl verschiedener Stämme, selbsternannten Sultanaten, Emiraten und Kalifaten, IS (ISIS) und Al-Qaida auf der arabischen Halbinsel (AQAP) die Frage der effektiven prioritären Gewährleistung der Menschenrechte im Jemen strittig.⁶⁶ Der international unterstützte und amtierende Präsident Jemens, Abd Rabbuh Mansour Hadi, musste zunächst nach Aden und schließlich nach Saudi-Arabien fliehen und bildet dort eine Exil-Regierung⁶⁷. Nachdem das United Nations Security Council (UNSC) nach Kapitel-VII der UN-Charta ein Sanktions- regime etablierte, gelang es den durch den ehemaligen Präsidenten Saleh unterstützten Houthi-Milizen⁶⁸, am 6. Februar 2015 die Macht in Sanaa zu übernehmen; sie werden international nicht als legitim anerkannt.⁶⁹

2. Rechtliche Evaluation

Es zeichnet sich eine humanitäre Katastrophe im Jemen ab.

a) UNSC

Der UNSC hat sich in diesem Jahr bereits in drei⁷⁰ Resolutionen ausschließlich mit der Republik Jemen befasst und dabei im Wesentlichen auf vorausgehende Resolutionen verwiesen⁷¹. Es wird dabei die Funktionsfähigkeit Jemens unterstrichen, indem das aus der S/RES/2140 (2014) installierte Sanktionssystem gegen Al- Qaida⁷² und die zuvor, auch vom Human Rights Committee verurteilte⁷³, Immunität für Saleh⁷⁴,⁷⁵ zur Ermöglichung und Bekräftigung des friedlichen Transitions-prozesses⁷⁶ im Jemen genutzt werden sollte, welcher das Ergebnis der National Dialogue Conference und der GCC-initiative gewesen wäre.⁷⁷ Das Country programme document for Yemen (2012-2015) ⁷⁸ sowie der Transitionsprozess selbst, sind aber unzureichend umgesetzt und dabei als schwer beeinträchtigt einzustufen.⁷⁹ Durch das nachdrückliche Bekenntnis to the unity, sovereignty, independence and territorial integrity Jemens, verweist der UNSC auf die diskriminierungsfreie und prioritäre Gewährleistung der Menschenrechte durch den Staat selbst⁸⁰, hinsichtlich der ihm und seiner Jurisdiktion unterstehenden Individuen.

Nach einer Feststellung der Bedrohung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit nach Art. 39 UN-Ch.⁸¹ kristallisiert sich das jemenitische Geschehen in verschiedene Menschenrechtsverletzungen als (Teil-) Begründung und Ursache für die anhaltenden Probleme im politischen, Sicherheits-, wirtschaftlichen und humanitären Bereich, namentlich der Gewalt im Jemen.⁸² Dabei verweist das UNSC nie explizit auf die ArCHR und es gilt festzuhalten, dass schon vor dem Bombardement seit dem 26. März 2015 auf jemenitisches Hoheitsgebiet durch das saudisch geführte Militärbündnis, schwere Menschenrechts- verletzungen bekannt sind.⁸³ Jedoch sei „unter Verurteilung der steigenden Zahl der Anschläge, die von AQAP verübt“⁸⁴ werden und der eskalierenden unilateralen Gewaltanwendung durch die Houthi-Milizen⁸⁵ unter Verweis auf die UN-Charta „und dem Völkerrecht, namentlich der anwendbaren Normen auf dem Gebiet der Menschenrechte, des Flüchtlingsrechts und des humanitären Rechts“⁸⁶, das UNSC bereit, weitere Maßnahmen zu verhängen.⁸⁷ Die geltende ArCHR ist unmittelbar anwendbar.

b) OCHAYemen, OHCHR, etc.

Die Lage im Jemen lässt sich in dem Humanitarian Catastrophe Sitation Report No. 13 ⁸⁸, dem Humanitarian Needs Overview ⁸⁹, Yemen Situation Emercency Response April-September 2015 ⁹⁰, dem Humanitarian Response Plan ⁹¹ sowie dem 2014-15 Yemen Humanitarian Response Plan, 2015 Revision ⁹² und diversen Pressemeldungen⁹³ ablesen. Diese sollen hier nicht wiederholt werden. Art. 38 ArCHR gewährleistet das Recht auf einen angemessenen Lebensstandard. Garantiert wird dabei das well- being and a decent life, including food, clothing, housing, services and the right to healthy environment. Für die rechtliche Bewertung hervorzuheben ist, dass heute über 21.1 Millionen Menschen, das sind mehr als 80 % der Bevölkerung, humanitäre Hilfe benötigen. Mehr als 20 Mio. Menschen haben keinen Zugang zu sauberem Wasser, mehr als 13 Mio. Menschen sind von Hunger bedroht, unter ihnen sind 1,5 Mio. Kinder und stillende Mütter akut unterernährt. Es gibt mehr als 1,3 Mio. Internally Displaced People (IDP).

Am 24. Juli 2015 waren mehr als 4.000 Tote und mehr als 19.800 Verletzte bei der UN registriert.⁹⁴ Die medizinische Versorgung ist zusammengebrochen; Röteln, Masern, Malaria, Diarrhö und das Denguefieber beherrschen das Leben vieler Menschen. Die Partizipation „anderer“ Menschenrechte scheint ihnen verunmöglicht. Es kommt zu hoher gender and sexual-based violence, insbesondere gegen Frauen und Kinder. Ca. 2 Mio. Kinder haben keine Chance auf (schulische) Bildung.⁹⁵ Dies erhöht die Gefahr und das Aufkommen der Rekrutierung von Kindersoldaten⁹⁶ auf allen Seiten, welches offensichtlich im Widerspruch zu Art. 34 Abs. 3 ArCHR steht, wenn dort das right of the child als to be protected […] from being forced to perform any work that is likely to be hazardous or to interfere with the child's eduaction or to be harmeful to the child's health or physical, mental, spiritual, moral or social development definiert wird. Seit dem 1. Juli 2015 ist mit der Ausrufung des UN Level 3 emergency die höchst mögliche Einstufung humanitärer Krisen als Grundlage für die jemenitische humanitäre Katastrophe gegeben.⁹⁷

3. Subsumtion

Bei einer abgleichenden Subsumtion dieser Lage im Jemen mit der ArCHR gilt es gravierende Verletzungen festzustellen.

a) in abstracto

Nach Art. 3 Abs. 1, 44 und 49 Abs.

[...]

---

¹ 892 UNTS 119; Art. 2 Abs. 2 LAS-St.; International Commission of Jurists, Position paper 20.12.2003, Nr.1; LAS wurde aber vor UN gegründet, vgl. auch Emig, LAS, S. 53 f.

² Vgl. Decision 6302/119, Part II, of the Council of the Arab League, 24.3.2003; Rishmawi, HRLR, S. 363; vgl. Res. No. 6184/2002 und Res. No. 6243/2002, Rishmawi, ACHR, Rn. 2.

³ Vgl. LAS Council Res. No. 6302 vom 24.3.2003; vorausgehend Res. of the Council fo Ministers of the Arab League No. 6184, No. 6243; Rishmawi, HRLR, S. 362.

⁴ Vgl. LAS Summit of Head of States Res No 270 vom 24.3.2003; Engl.Übersetzung in Simma/Fastenrath, MenschR, sowie Al-Midani und Cabanettes; Rishmawi, ArCHR, Rn. 9.

⁵ Vgl. Rishmawi, HRLR, S. 361 ff.

⁶ Schiedmair, S. 101; http://www.humanrights.ch/de/internationale-

menschenrechte/regionale/arabische_charta/content.html (27.7.2015).

⁷ In „Gewissen und Freiheit“ Nr. 36 (1991); http://www.dailytalk.ch/wp-

content/uploads/Kairoer%20Erklaerung%20der%20OIC.pdf (27.7.2015).

⁸ Angenommen auf dem 19. Gipfeltreffen der Islamic Conferences of Foreign Ministers, Art. 5 Nr. 2 Charter of the Organisation of the Islamic Conference, abrufbar: http://www.comcec.org/TR_YE/Yeni_Site_Dokumanlar/Basic_Documents/ OIC_Charter.pdf) Stand 14.3.2008, Art. 39 Nr. 3 OIC-Ch; Schulze, S. 277.

⁹ Erklärungen vgl. unten, insoweit Koran Vers/Sure 2:228, 4:3, 4:11, 4:12, 4:34, vgl. weiter: Dhouib, S. 50 f.; Krämer, S. 151, 157 ff.; Moosa, SAJHR, S. 510 f.; dies trotz Koran 3:195; 4:32; 4:124; 16:97(8); 9:71-2.

¹⁰ Vgl. Kotzur, Rn. 7 ff., 10 ff.; Art. 18, 26, 31 Abs. 1 WVRK, Grundsatz 7, A/RES/2625 (XXV), 38 Abs. 1 lit. c) IGH-Statut.

¹¹ Vgl. Jemen ist seit 22.5.1969 Mitglied der OIC, http://www.oic- oci.org/oicv2/states/ (27.7.2015), vgl. Art. 2 lit. d) und Art. 6, 10, 12 Kairoer Erklärung; Jemen hat keinen Vorbehalt zu Art. 15 Abs. 4 CEDAW (UNTS Bd. 193, S. 135), CAT (GAOR 39th Sess., Res., S. 197), ICCPR, ICESCR angebracht, Rishmawi, HRLR, S. 368.

¹² Vgl. Mahmoudi, Rn. 4 f.; Krämer S. 175: auch vertreten wird, dass ein (modernes) Verständnis einer solchen Unterteilung nicht richtig sei, Fadel, Rn. 46 ff, 54-56, Khadduri, S. 369 f.; ein anderes Verständnis legt Moosa, SAJHR, S. 509 ff. zugrunde.

¹³ Vgl. Krämer, S. 69; Arzt, HRQ, S. 211; Mahmoudi, IAIL Rn. 5.

¹⁴ Siyar (Singular: s irat) meint die Gesamtheit an Prinzipien und Regeln in den islamischen Beziehungen zu anderen Staaten (fiqh als Begriff für Juristenrecht), Mahmoudi IAIL, Rn.7 f., 15; vgl. Krämer S. 174; vertreten wird ein monistischer Ansatz, Fadel, Rn.5; Munir, üF, S. 38, 42 f.; Hamidullah, S. 101 .

¹⁵ Vgl. Krämer, S. 67.

¹⁶ Vgl. Krämer, S. 67-72; Arzt, HRQ, S. 204.

¹⁷ Vgl. Mahmoudi, IAIL, Rn. 2; Krämer, S. 99 ff.

¹⁸ Abdel-Samad, S. 68.

¹⁹ Vgl. Arzt, HRQ, S. 205 f; Bassiouni, S. 23; Abdel-Samad, S. 106: fiqh als Prinzip des „Sichverstehens“.

²⁰ Vgl. wohl e contrario, Arzt, HRQ, S. 213.

²¹ Amended via a Public Referendum - held on February 20, 2001; Brehony, S. 237, Abdel-Samad, S. 153.

²² Vgl. Präambel der Kairoer Erklärung, Art. 3 Abs. 3 und Art. 34 Abs. 4 ArCHR; Dhouib, S. 47; Schirrmacher, S. 274 f.; Triki, S. 218.

²³ Vgl. Berger, HAC, S. 107 f, 112.

²⁴ Vgl. Achour, S. 96 ff.; Dhouib, S. 48; Bielefeldt, S. 115-149.

²⁵ Vgl.Al-Jabri, S.103-116; Dhouib, S. 50.

²⁶ Vgl. Krämer, S. 147 ff. Fußnote 617 und 619 m.w.N und Amnesty International Index IOP 51/009/2004, 3.11.2004.

²⁷ Vgl. Krämer, S. 148 und Fußnote 624 m.w.N.

²⁸ Vgl. Dhouib, S. 51 f.

²⁹ Vgl. Mahmoudi, Rn. 18 f.

³⁰ Vgl. ratifizierte Menschenrechtsverträge Jemens http://www.arabhumanrights.org/en/countries/ratification.aspx?cid=22 (27.7.2015), Mahmoudi Rn. 18 f.

³¹ ICCPR, UNTS Bd. 999, S. 171.

³² ICESCR, UNTS Bd. 993, S. 3.

³³ Vgl. Mattar, HHRJ, S. 122 ff.

³⁴ Vgl. Lorenz, S. 64 f.; Mattars, HHRJ, S. 91 ff.

³⁵ Vgl. Krämer, S. 148.

³⁶ Vgl. AEMR im Islam, in: Bundeszentrale für politische Bildung (Hrsg.), Menschenrechte. Dokumente und Deklarationen, 2004 S. 546-562; Dhouib, S. 45; Merad, Le concept de „Droits de l'homme“, S. 243-260; Tabandeh, A Muslim Commentary; Moosa, SAJHR, S. 514; Tibi, S. 117.

³⁷ Vgl. Tomuschat, S. 11; Krämer S. 148.

³⁸ Vgl. Nowak, ICCPR, Art. 2 Rn. 32 ff.

³⁹ AEMR, GAOR 3ed Sess., Res. Part I, S. 71, GA/Res/217A(III), 10.12.1948. 40 Vgl.http://www.icnl.org/research/monitor/yemen.html (28.7.2015);

⁴⁰ Ratifikationsurkunde liegt vor; Emig, LAS, S. 34; wohl monistischer Ansatz, jedenfalls auch derivativ als Beschluss durch die LAS (Mitgliedschaft Jemens seit 11.05.1945) und in Übereinstimmung mit den allgemeinen völkerrechtlichen Verpflichtungen Jemens aus bona fide, sowie Art. 3 Abs. 1 und Art. 44 ArCHR.

⁴¹ Vgl. Stein/von Buttlar, § 15 Rn. 176-179.

⁴² Vgl. Art. 1 Nr. 4 ArCHR; Draft by the Committee of Experts for the Arab

Standing Committee for Human Rights, Rishmawi, ArCHR, Rn. 6 lit. e); UNCHR Res. 2005/73, E/CN.4/Res/2005/73, Rishmawi, HRLR, S. 362; Mattar, HHRJ, S. 91, 96.

⁴³ Vgl. Art. 60 jemenitische Verfassung.

⁴⁴ Vgl. Stein/von Buttlar, § 62 Rn. 1002.

⁴⁵ Vgl. Kälin/Künzli, Rn. 263.

⁴⁶ HRC, General Comment 31 (2004), Nr. 8.

⁴⁷ Kälin/Künzli Rn. 265.

⁴⁸ HRC, General Comment 31 (2004) Nr. 7.

⁴⁹ Vgl. Rishmawi, ArCHR, Rn. 19 ff.

⁵⁰ Vgl. auch Art. 43 ArCHR.

⁵¹ Fadel, Rn. 7.

⁵² Vgl. Kretzmer, MPEPIL, Rn. 16 ff., 27 f.

⁵³ Abrufbar: http://www.un.org/depts/german/menschenrechte/arab.pdf (29.7.2015); Art. 31 Abs. 2 lit. a), 32 WVRK.

⁵⁴ Vgl. Rishmawi, ArCHR, Rn. 7.

⁵⁵ Vgl. zur Herausbildung des Menschenrechtes auf Wasser GA/HRC/24/44, 11.Jul.2013; GA/HRC/RES/18/1, 12.Oct.2011; GA/RES/64/292, 3.Aug.2010; Art. 39 Abs. 2 lit. e) ArCHR, Art. 24 Abs. 2 lit. c) CRC, Art. 11 f. ICESCR.

⁵⁶ Übereinkommen über die Rechte des Kindes, GAOR 44th Sess., Res. S. 166.

⁵⁷ Die Übersetzung von Al-Midani, ArCHR 2004, Boston University International Law Journal, S. 147 ff.; von OHCHR in Simma, Ordngsnr. 72; Naskou-Perraki, RHInt'l, S. 133.

⁵⁸ Dr. Mohammed Amin Al-Midani, President of Arab Center for International Humanitarian Law and Human Rights Education, Lecture Fellow, University Robert Schumann, Strasburg, und Mathilde Cabanettes, LLM. Graduate, Boston University, revised by Susan M. Akram, Clinical Professor, Boston University School of Law.

⁵⁹ Vgl. Novak, ICCPR Commentary, Art. 2 Rn. 27 ff.

⁶⁰ Vgl. Einfallstor für A/RES/53/144; S/RES/1325 (2000).

⁶¹ Vgl. Veröffentlichung auch in University of Minnesota Human Rights Library: http://www1.umn.edu/humanrts/instree/loas2005.html (30.07.2015).

⁶² WVRK, UNTS Vol. 115 S. 331.

⁶³ Vgl. Lombardini, LJIL, S. 669 f. 671 ff.

⁶⁴ Vgl. Rishmawi, HRLR, S. 362.

⁶⁵ Vgl. UNOCHA, HNO, S. 4.

⁶⁶ Vgl. Brehony, S. 232 ff., 237, 240; SWP, Comments 6, Februar 2015; SWP, Com. 31, Mai 2015; ecfr.eu, 23.März 2015.

⁶⁷ Vgl. Lorenzmeier, S. 201.

⁶⁸ Vgl. S/RES/2140 (2014), para 5, 14 der Präambel, Nr. 11 ff; S/RES/2216 (2015) Nr. 16; Brehony, S. 239 f.

⁶⁹ Vgl. Brehony, S. 232 ff.; S/RES/2201 (2015), para 4 Präambel; S/2015/217 S. 3.

⁷⁰ Stand 04.08.2015, vgl. S/RES/2201 (2015); S/RES/2204 (2015); S/RES/2216 (2015).

⁷¹ Vgl. S/RES/2014 (2011); S/RES/2051 (2012); S/RES/2140 (2014) insbesondere Nr. 21 lit. c) (S/RES/2204 (2015) als follow-up), sowie Erklärungen seines Präsidenten: S/PRST/2013/3; S/PRST/2014/18; S/PRST/2015/8; S/RES/2117 (2013) = Bekämpfung von Kindersoldaten, arg. ex S/RES/2216 (2015) para 19 Präambel.

⁷² S/Res/1267 (1999); S/RES/1989 (2011) mit Maßnahmen S/Res/2083 (2012) Nr. 1; S/RES/2201 (2015) para 13 Präambel.

⁷³ Vgl. CCPR/C/YEM/CO/5 Rn. 6; A/HRC/21/37 Rn. 22, 23.

⁷⁴ Immunität: Jemenitisches Parlament: Gesetz Nummer 1/2012; A/HRC/21/37 Rn. 22, 23; Sanktionen insbsdr. S/RES/2140 (2014) Nr. 19; S/RES/2216 (2015) Nr. 14, 15, 20 lit. d), 21, gg. seinen Sohn Ahmed, Annex Nr. 2; S/RES/2140 (2014) Nr. 19.

⁷⁵ Vgl. S/RES/2216 (2015) Nr. 3 f. Und the Equity and Reconciliation Commission, Presidential Resolution No 140 (2012); Massagee, S. 43.

⁷⁶ Agreement on the Implementation Mechanism for the Transition process in Yemen, S/RES/2014 (2011) para 5, 8 Präambel; A/HRC/RES/18/19 Nr. 7, A/HRC/RES/19/29 para 4 Präambel; vgl. S/RES/2216 (2015) Nr. 5 und 6; Massagee, S. 42 f.

⁷⁷ Vgl. S/RES/2140 (2014) Nr. 2; Wiederaufgreifen in A/HRC/27/44 Rn. 12, 72 lit. c).

⁷⁸ DP/DCP/YEM/2, insbsdr. Rn. 11 ff.

⁷⁹ S/RES/2201 (2015) para 4, 5, 10 ff. Präambel, Nr. 4 u. 5, 7 lit. d), 14; S/RES/2216 (2015), para 11, 17 Präambel; Massagee, S. 43.

⁸⁰ Vgl. Art. 2 Nr. 7 UN-Ch. S/RES/2216 (2015) Nr. 1 lit. d), A/HRC/19/L.37/Rev. 1, para 3 f.; A/HRC/RES/19/29, para 3, 4; A/HRC/21/37 Rn. 6, 18 ff.

⁸¹ S/RES/2201 (2015), para 15 Präambel iVm S/RES/2140 (2014); S/RES/2204 (2015) para 8 Präambel, S/RES/2216 (2015) para 21 Präambel.

⁸² S/RES/2204 (2015) para 3 Präambel.

⁸³ Vgl.: A/HRC/27/44; A/HRC/18/19, A/HRC19/29, A/HRC/21/22; A/HRC/26/8; A/HRC/24/34 Rn. 11 ff., 19 ff.; A/HRC/21/31 Rn. 18 ff.; A/HRC/19/51 Rn. 19 ff.; A/HRC/18/21 Rn. 30 ff; A/HRC/19/51 Rn. 18, 19 ff.; noch kein outcome review für den Universal Periodic Review 2014 (Stand. 19.8.2015).

⁸⁴ S/RES/2201 (2015), para 13 Präambel.

⁸⁵ S/RES/2216 (2015) Nr. 1.

⁸⁶ Vgl. S/RES/2140 (2014) Nr. 9, 29; S/RES/2201 (2015), para 13 Präambel; S/RES/2216 (2015) Nr. 8 f.

⁸⁷ Vgl. S/RES/2201 (2015) Nr. 14; Stärkung, Änderung, Aussetzung oder Aufhebung, S/RES/2204 (2015) Nr. 10; follow up zu S/RES/2140 (2014) Nr. 11 und 15, S/RES/2201 (2015) Nr. 1 durch S/RES/2216 (2015) Nr. 2, 24.

⁸⁸ UNOCHA, 30.6.2015.

⁸⁹ UNOCHA, HNO, Juni 2015.

⁹⁰ UNHCR 12.6.2015.

⁹¹ UNOCHA, 19.6.2015.

⁹² UNOCHA and Yemen Humanitarian Country Team, February 2015.

⁹³ Vgl. S/PV.7494 vom 28. Juli 2015.

⁹⁴ Seit 26. März 2015, UNOCHA: Yemen: Humanitarian Emergency, Situation Report No. 16 (20.Juli 2015); vgl.http://www.securitycouncilreport.org/monthly-forecast/2015- 08/yemen_17.php (17.08.2015); S/PV.7494, S. 2.

⁹⁵ HRW, 11.6.2015.

⁹⁶ HRW, 12.5.2015.

⁹⁷ http://www.unocha.org/top-stories/all-stories/yemen-highest-emergency- response-level-declared-six-months (17.08.2015).