Die Geltung der Europäischen Menschenrechtskonvention bei militärischen Auslandseinsätzen

Gliederung

Literaturverzeichnis

A) Einleitung und Konzeption der Arbeit

B) Entwicklung der Bundeswehr: Von der Landesverteidigung zur Armee im Einsatz

C) Anwendbarkeit EMRK auf militärische Auslandseinsätze
I) Verhältnis von humanitärem Völkerrecht und EMRK
1) Definition und Anwendungsbereich des humanitären Völkerrechts
a) Theorienstreit zur kumulativen Anwendbarkeit von EMRK und humanitärem Völkerrecht
b) Auflösung im Kollisionsfall
c) Zwischenergebnis
II) Voraussetzungen für die Anwendbarkeit der EMRK
1) Zeitliche Geltung (ratione temporis)
2) Räumliche Geltung (ratione loci)
a) Hoheitsgewalt
aa) Personalhoheit
bb) Gebietshoheit
aaa) Grundsatz: Territorialitätsprinzip
bbb) Möglichkeit der extraterritorialen Geltung
(1) Allgemeine völkerrechtlich anerkennte Ausnahmetatbestände
(2) Extraterritoriale Hoheitsakte in der Rechtsprechung des EGMR
(a) Hoheitsgewalt als Ausübung von Personalhoheit
(b) Hoheitsgewalt bei der Erstreckung inländischer Sachverhalte über das Territorium hinaus
(c) Hoheitsgewalt durch Kontrolle fremden Staatsgebietes
(aa) Actual authority and control
(bb) Effective control
(cc) Zusammenfassung der Ergebnisse
(3) Abweichungen der Rechtsprechung
(a) Art. 56 EMRK
(b) Die EMRK als regionaler völkerrechtlicher Vertrag – Der Fall Bankovic und andere v. Belgien und 16 andere Konventionsstaaten (2001)
(aa) Grundzüge der Entscheidung
(bb) Kritik
(cc) Abschließende Bewertung der Entscheidung Bankovic
b) Zusammenfassung der Rechtsprechung des EGMR
c) Methodische Überprüfung der Kriterien des EGMR
3) Sachliche Geltung (ratione materiae/ratione personae)
a) Rechtliche Voraussetzungen für die Durchführung militärischer Auslandseinsätze
aa) Internationale Voraussetzungen
bb) Nationale Voraussetzungen
b) Zurechnungsfähigkeit
aa) UNO
bb) NATO
cc) EU
dd) Zwischenergebnis
c) Befehls- und Kommandogewalt
aa) Peacekeeping
aaa) Allgemeines
bbb) Rechtsgrundlagen
ccc) Konkrete Ausübung der Befehls- und Kommandogewalt
bb) Einsätze mit Mandat der UN unter Führung der NATO
aaa) Allgemeines
bbb) Rechtsgrundlagen
ccc) Konkrete Ausübung der Befehls- und Kommandogewalt
cc) Einsätze mit Mandat der UN unter Führung der EU
aaa) Allgemeines
bbb) Rechtsgrundlagen
ccc) Konkrete Ausübung der Befehls- und Kommandogewalt
dd) Einsätze ohne Mandat der UN
aaa) Lufangriffe auf Jugoslawien 1999 – Operation Allied Forces
(1) Allgemeines
(2) Rechtsgrundlage
(3) Konkrete Ausübung der Befehls- und Kommandogewalt
bbb) Irakkrieg
(1) Allgemeines
(2) Rechtsgrundlagen
(3) Konkrete Ausübung der Befehls- und Kommandogewalt
d) Zusammenfassung
e) Die Ansicht des EGMR: Der Fall Behrami v Frankreich/Saramti
v Frankreich, Deutschland und Norwegen (2007)
aa) Argumente der Beschwerdeführer
bb) Argumente der beklagten Staaten und der Drittstaaten
cc) Entscheidung des Gerichtshofes
dd) Kritikpunkte an der Entscheidung Behrami/Saramati
ee) Zusammenfassung
III) Anknüpfungspunkte für eine indirekte Bindung an die EMRK
1) Grundrechte
2) EU-Grundrechte
3) Beitritt der EU zur EMRK

D) Fazit

Literaturverzeichnis:

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(Zitiert: Abrisketa, HuV-I 2/2009, S. …)

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Werner, Angela: Die Grundrechtsbindung der Bundeswehr bei Auslandseinsätzen, Beiträge zum nationalen und internationalen öffentlichen Recht, Band 2, 1. Auflage 2006

(Zitiert: Werner, Grundrechtsbindung der Bundeswehr, S. …)

Wiefelspütz, Dieter: Der Auslandseinsatz der Bundeswehr und das Parlamentsbeteiligungsgesetz, 1. Auflage 2008

(Zitiert: Wiefelspütz, Der Auslandseinsatz der Bundeswehr und das Parlamentsbeteiligungsgesetz, S. …)

Ders.: Auslandseinsatz der Streitkräfte und Grundrechte in: Neue Zeitschrift für Wehrrecht 2008, S. 89-102

(Zitiert: Wiefelspütz, NZWehrr 2008, S. …)

Ziegler, Katja: Strengthening the Rule of Law, but Fragmenting International Law: The Kadi Decision of the ECJ from the Perspective of Human Rights in: Human Rights Law Review 2009, S. 1-18

(Zitiert: Ziegler, HRLR 2009, S. …)

A) Einleitung und Konzeption der Arbeit

War das klassische Völkerrecht ein Recht zwischen den Staaten^[1], so änderte sich diese Situation mit der Ratifizierung der Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK), die als multilateraler völkerrechtlicher Vertrag erstmals die Beziehungen zwischen Staat und Individuum zum Gegenstand hatte.^[2]

Innerhalb Deutschlands gilt die EMRK über Art. 59 II GG im Range einfachen Bundesrechts^[3], wobei die Völkerrechtsfreundlichkeit des deutschen Grundgesetzes dafür sorgt, dass die Konvention nicht einfach über die Regel „lex posterior derogat lex priori“ einschränkt wird, sondern ihre Normen sowie der Entwicklungsstand der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte in Straßburg (EGMR) bei der Auslegung der Grundrechte berücksichtigt werden.^[4]

Allerdings ist nicht die Geltung von Grund- und Menschenrechten auf dem eigenen Staatsgebiet entscheidend – in unserer globalisierten Welt mit vielfältigen internationalen Verpflichtungen kommt es vielmehr darauf an, ob Menschenrechtsverträge auch über das eigene Territorium hinaus ihren Schutz entfalten.^[5]

Gerade bei Auslandseinsätzen der Bundeswehr, die durch die Möglichkeit von Kampfhandlungen, Festnahmen, Tötungen oder Folter eine hohe Relevanz im Hinblick auf den Menschenrechtsschutz aufweisen, ist die Frage nach der Anwendbarkeit von Schutznormen bedeutsam.^[6]

Generelle Antworten und Regelungen über die Bindung deutscher Streitkräfte im Ausland an Grund- und Menschenrechte finden sich explizit weder im Grundgesetz noch in sonstigen Vertragswerken.^[7]

Nachfolgend soll die Anwendbarkeit der EMRK bei Auslandseinsätzen der deutschen Bundeswehr bei Anwendung militärischer Gewalt betrachtet werden.

Sollte die Konvention im Ausland Geltung beanspruchen können, so würde dies für die betroffenen Personen ein hohes Schutzniveau und eine effektive Rechtsschutzmöglichkeit bedeuten.^[8]

Der Geltungsbereich anderer Menschenrechtsverträge sowie die Anwendbarkeit der EMRK auf Handlungen von nicht-militärischen Akteuren wie der Polizei oder dem Technischen Hilfswerk, die zum Teil auch Gewalt einsetzen müssen und als Organe des Staates handeln, können in dieser Arbeit nicht dargestellt werden.

Zunächst soll die verfassungsrechtliche Grundlage für deutsche Einsätze im Ausland dargestellt und danach auf die Dimensionen von Art. 1 EMRK eingegangen werden, bevor ein kurzer Ausblick auf weitere Einflussmöglichkeiten durch die Konvention erfolgt.

B) Entwicklung der Bundeswehr: Von der Landesverteidigung zur Armee im Einsatz

Der Gedanke an eine Wiederbewaffnung war nach der Kapitulation Deutschlands am 08.05.1945 undenkbar.^[9] Zwar waren die Siegermächte von ihrem Plan abgerückt, Deutschland zum Agrarstaat^[10] zu machen, die Demilitarisierung war aber Teil des 4-Mächte-Abkommens^[11] und spiegelte sich auch in der Fassung des Grundgesetzes vom 23. Mai 1949 wieder: Deutschland verfügte über keinerlei außen- und militärpolitische Handlungsfreiheit, einzig Art. 24 und Art. 26 GG sollten die militärische Sicherheit für und in Deutschland begründen.^[12] Der Begriff der Verteidigung wurde in der ursprünglichen Fassung nicht erwähnt.^[13]

Mit dem Beginn des Ost-West-Konflikts und der Lage Deutschlands im Zentrum dieses Konfliktes sahen die Besatzungsmächte Frankreich, Großbritannien und Amerika jedoch ein, dass die Bundesrepublik Deutschland als Schutzwall gegen ein mögliches Vorgehen der Sowjetunion fungieren musste und die Wiederbewaffnung unumgänglich war.^[14]

Scheiterte die Errichtung einer Europäischen Verteidigungsgemeinschaft (EVG) 1954 am Veto der französischen Nationalversammlung^[15], so wurde die Bundesrepublik im darauffolgenden Jahr in die Westeuropäische Union (WEU) aufgenommen und die Bundeswehr 1956 gegründet.^[16]

Auch die Aufnahme der Bundesrepublik in die North-Atlanctic-Treaty-Organisation (NATO) 1955 und die United Nations Organisation (UNO) 1973 änderten nichts an der engen Auslegung des Begriffes „Verteidigung“ und der Ablehnung anderer Rechtsgrundlagen für einen Einsatz außerhalb des Bündnisterritoriums.

Die deutsche Beteiligung in den internationalen Organisationen beschränkte sich damit in der Regel auf eine Beteiligung an den Kosten im Rahmen einer „Scheckbuchdiplomatie“.^[17]

Wurde diese Sonderrolle Deutschlands während der Teilung noch akzeptiert, so bestanden die anderen Bündnismitglieder nach der Wiedervereinigung immer mehr darauf, dass Deutschland seine Bündnisverpflichtungen erfüllte.^[18]

Am 15. Juli 1992 beschloss daher die Bundesregierung die Beteiligung deutscher Soldaten an den Überwachungsmaßnahmen des Waffen- und Handelsembargos gegen Jugoslawien im Mittelmeer im Rahmen einer WEU-/NATO-Operation sowie an der Durchsetzung des von den UN verhängten Flugverbotes im Luftraum von Bosnien-Herzegowina.^[19]

Gegen diesen „Alleingang“ der Bundesregierung wandten sich die Fraktionen der SPD und FDP sowie ihre Mitglieder mit Hilfe eines Organstreitverfahrens vor dem Bundesverfassungsgericht und machten geltend, dass ihre Rechte auf Mitwirkung verletzt seien.^[20]

Hatte das Bundesverfassungsgericht in früheren Entscheidungen die Regelung der auswärtigen Beziehungen ausschließlich der Exekutive zugeordnet^[21], so änderte sich die Auffassung des Gerichts mit dem folgenden „out-of-area“-Urteil: Rechtsgrundlage für Auslandseinsätze im Rahmen internationaler Organisationen sei Art. 24 II GG, der die nach Art. 87 a GG nötige gesetzliche Regelung darstelle. Mit dem Beitritt zu einem System gegenseitiger kollektiver Sicherheit wie der UN habe sich Deutschland auch zur Übernahme der dabei typischerweise anfallenden Aufgaben, einschließlich Einsätzen auch außerhalb des Bündnisgebietes, verpflichtet.

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^[1] Cerone, ILF 12-07, S. 19; Schabas, ILF 20-07, S. 607.

^[2] Valerius in: Graf/Volk, BeckOK EMRK, Art. 1, Rn. 10;

Grabenwarter, Europäische Menschenrechtskonvention, § 2, Rn. 1; Weiß in: Klein, Menschenrechte, S. 11; Schmahl, EuR Beiheft 2008, S. 37 f.

^[3] BVerfGE 74, 358, 370; E 111, 307, 317; Valerius in: Graf/Volk, BeckOK EMRK, Art. 1, Rn. 1;

Herrmann, Examens-Repetitorium, Europarecht/Staatsrecht III, § 1, Rn. 55 ff.

^[4] BVerfGE 63, 343, 370;

Meyer-Ladewig in: Meyer-Ladewig, Kommentar EMRK, Einleitung, Rn. 29; Art. 46, Rn. 15;

Peters, Einführung in die Europäische Menschenrechtskonvention, § 1, S. 2 f;

Satzger, Internationales und Europäisches Strafrecht, § 10, Nr. 12 ff.

^[5] Gareis/Varwick, Die Vereinten Nationen, S. 24.

^[6] Rowe, Control over armed forces, S. 3.

^[7] Selbst die Verteidigungspolitischen Richtlinien sprechen immer nur von einer Beachtung des Grundgesetzes

und des Völkerrechtes als Grundlage militärischen Handelns, BMVg, Verteidigungspolitische Richtlinien, Teil II, Nr. 28, 37; Werner, Grundrechtsbindung der Bundeswehr, S. 128.

^[8] Erberich, Auslandseinsätze der Bundeswehr und EMRK, S. 58 f, 189;

Grabenwarter, Europäische Menschenrechtskonvention, § 2, Rn. 1 ff;

Werner, Grundrechtsbindung der Bundeswehr, S. 28; Ress, ZaöRV 64 (2004), S. 621.

^[9] Bremm in: Bremm/u.a., Entschieden für Frieden, 50 Jahre Bundeswehr, S. 283;

Klein in: Bremm/u.a., Entschieden für Frieden, 50 Jahre Bundeswehr, S. 472;

Breitwieser, NZWehrr 2009, S. 151.

^[10] Morgenthau-Plan vom 26. September 1944, S. 12, abrufbar unter:

http://nsl-archiv.com/Buecher/Bis-1945/Morgenthau, Henry – Der Morgenthau-Plan (1944, 15 S.).pdf.

^[11] Proklamation Nr. 2 des Alliierten Kontrollrates vom 10. September 1945, abrufbar unter:

http://www.verfassungen.de/de/de45-49/kr-proklamation2.htm;

Dreist in: Bremm/u.a., Entschieden für Frieden, 50 Jahre Bundeswehr, S. 507.

^[12] BVerfGE 90, 286, 287; Bender in: BpB, APuZ, Außen- und Sicherheitspolitik, S. 3 f.

^[13] Breitwieser, NZWehrr 2009, S. 151.

^[14] Hacke in: Bremm/u.a., Entschieden für Frieden, 50 Jahre Bundeswehr, S. 269;

Fleckenstein in: BpB, APuZ, 50 Jahre Bundeswehr, S. 5; Breitwieser, NZWehrr 2009, S. 152.

^[15] Beck, Auslandseinsätze deutscher Streitkräfte, S. 248;

Schmalenbach, Haftung internationaler Organisationen, S. 567.

^[16] Beck, Auslandseinsätze deutscher Streitkräfte, S. 9 f.

^[17] Handrick in: Pradetto, Human Security, S. 39;

Wiefelspütz, Der Auslandseinsatz der Bundeswehr und das Parlamentsbeteiligungsgesetz, S. 3.

^[18] Wiefelspütz, Der Auslandseinsatz der Bundeswehr und das Parlamentsbeteiligungsgesetz, S. 5;

Dreist in: Bremm/u.a., Entschieden für Frieden, 50 Jahre Bundeswehr, S. 508 f;

Breitwieser, NZWehrr 2009, S. 161 f.

^[19] BVerfGE 90, 286, 287 f, Verfahren 2 BvE 3/92, 2 BvE 5/93 und 2 BvE 7/93;

Risse in: Hömig, NomosKommentar Grundgesetz, Art. 24, Rn. 7.

^[20] BVerfGE 90, 286, 286 ff.

^[21] BVerfGE 1, 372, 394; E 68, 1, 1 ff;

Wiefelspütz, Der Auslandseinsatz der Bundeswehr und das Parlamentsbeteiligungsgesetz, S. 184 ff.